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7月初，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱成都數(shù)據(jù)集團(tuán)）正式掛牌，這是川渝地區(qū)首家以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的國企集團(tuán)。

成都數(shù)據(jù)集團(tuán)注冊資本40億元，由成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司改組成立，是成渝地區(qū)首家以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的國企集團(tuán)。

至今，全國已有13家以省市兩級政府為推動主體，以數(shù)據(jù)要素市場化配置功能性平臺公司為主要載體形式，以“數(shù)據(jù)集團(tuán)”為名稱的公司。

顯然，地方政府牽頭，成立以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的國企集團(tuán)，已經(jīng)成為一種趨勢。

組建背景

今年2月公布的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確了數(shù)字中國建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和路徑目標(biāo)。根據(jù)《規(guī)劃》，數(shù)字中國建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值、強(qiáng)化區(qū)域競爭優(yōu)勢構(gòu)建、卡位數(shù)據(jù)要素市場、引領(lǐng)賦能數(shù)字生態(tài)建設(shè)，成為地方政府推動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的新關(guān)切。隨著國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、法律法規(guī)和體制機(jī)制改革，以及地方政府在數(shù)據(jù)條例、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)交易所成立等多維度多層次的探索實(shí)踐，成立國有資本控股的功能性平臺企業(yè)，作為核心抓手已經(jīng)成為地方政府的基本共識。

組建地方數(shù)據(jù)集團(tuán)，是深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略部署，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加快實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

組建模式

地方政府成立的“數(shù)據(jù)集團(tuán)”基本定位為功能性平臺公司，即俗稱的地方政府平臺公司。平臺公司是地方政府為實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃成立的具有特定功能同時符合市場化特征的地方企業(yè)，與土地財(cái)政相伴，各地地方政府在要素領(lǐng)域（例如水電煤氣土地能源、交通、醫(yī)療、教育等）、本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目建設(shè)中，幾乎都會成立平臺公司作為落實(shí)當(dāng)?shù)卣卮笕蝿?wù)部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動要素集聚和實(shí)現(xiàn)市場化管理的抓手。

數(shù)據(jù)集團(tuán)在地方政府定位中基本定位是具有功能保障屬性的市場競爭類國有企業(yè)。一是定位為功能保障，主要是為地方政府發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場承擔(dān)基礎(chǔ)性、公共性的市場化的功能；二是市場競爭商業(yè)公司，作為競爭性市場主體，以市場化的方式參與市場活動；三是國有企業(yè)，即國有資本主導(dǎo)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動方面，數(shù)據(jù)集團(tuán)被賦予推進(jìn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手，參考其他領(lǐng)域平臺公司承擔(dān)投融資，以資本平臺方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

而在職能設(shè)計(jì)上，數(shù)據(jù)集團(tuán)主要承擔(dān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給、數(shù)字資產(chǎn)開發(fā)與利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育與投資。

數(shù)據(jù)要素運(yùn)營管理是成立數(shù)據(jù)集團(tuán)的核心動因，作為推動區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心抓手，數(shù)據(jù)集團(tuán)被地方政府賦予了數(shù)據(jù)治理平臺設(shè)施的開發(fā)運(yùn)營支撐功能、數(shù)據(jù)安全保障支撐功能、公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)運(yùn)營功能。

上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)、成都數(shù)據(jù)集團(tuán)、武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)都是通過政府明確的行政授權(quán)承擔(dān)此部分職能職責(zé)。

組建意義

組建意義主要體現(xiàn)在三個方面：

一是加快打造數(shù)據(jù)要素市場化配置核心載體的重要舉措。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年4月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)要素的市場化配置，不僅需要市場側(cè)的自發(fā)參與，更需要政府側(cè)的主動布局。組建成都數(shù)據(jù)集團(tuán)等數(shù)據(jù)集團(tuán)，可以加快公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)的要素化進(jìn)程，激活數(shù)據(jù)資源，同時帶動社會數(shù)據(jù)的匯聚融合，以市場化運(yùn)作方式，向社會輸出數(shù)據(jù)價(jià)值。

二是加快推動公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)匯聚、流通，開發(fā)利用主要平臺的重要舉措。在國家著力推動數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用的背景下，抓住機(jī)遇，打造以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)，立足本地、輻射長外緣、服務(wù)全國的領(lǐng)軍企業(yè)。同時，組建地方數(shù)據(jù)集團(tuán)，有利于整合本地國有企業(yè)的主要數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，化零為整、攥指為拳，高起點(diǎn)、高站位布局，形成體制優(yōu)勢。

三是保障公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)市場化運(yùn)營安全底線的重要安排。數(shù)據(jù)是關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源，公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)，敏感性更強(qiáng)，管理要求更高。組建國有全資的成都數(shù)據(jù)集團(tuán)等數(shù)據(jù)集團(tuán)，有利于從體制上保障公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)的運(yùn)營安全。

長遠(yuǎn)來看，組建數(shù)據(jù)集團(tuán)是國家層面的宏觀政策，為進(jìn)一步把數(shù)據(jù)要素的作用充分發(fā)揮，未來的大數(shù)據(jù)體系，將以國家數(shù)據(jù)局導(dǎo)向?yàn)橹餍?，形成法治?guī)范、安全暢通的結(jié)構(gòu)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

但在此之前，作為經(jīng)濟(jì)賽跑新跑道，地方政府尚需摸著石頭過河，當(dāng)下各個城市將原有的數(shù)據(jù)公司進(jìn)行集團(tuán)化重組，正是這一趨勢下的潮流之一。

來源：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

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